2016年11月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，特别指出，针对发现的江苏新沂小钢厂生产销售地条钢等顶风违法违规、严重干扰正常生产经营秩序问题，国务院决定派出调查组，予以严肃查处，对相关责任人严厉追责问责，并公开通报调查处理结果。连日来，江苏、河北等地陆续开展地条钢排查，坚决淘汰落后产能。

　　中国钢铁工业协会副会长迟京东表示，要坚定不移地将使用工频、中频感应电炉炼钢等落后产能、生产低质量钢铁产品的产能退出市场。此外，对于中频炉炼钢等落后产能退出是否会引起钢铁供给资源紧张等问题，《中国冶金报》、中国钢铁新闻网也对业内专家进行了采访。

　　11月24日~27日，国务院调查组到江苏省调查，发现当地仍存在生产地条钢的现象。11月28日起，江苏省政府紧急部署地条钢生产企业整治和钢铁违法违规产能清理工作。受此影响，当地中频炉企业陆续停产。

　　12月6日，河北省钢铁产业结构调整领导小组办公室下发了《关于进一步排查非法生产地条钢的紧急通知》，唐山市通知清理中频炉。

　　此外，12月6日下午，江苏省委常委会召开会议，省委书记李强主持会议，落实国务院调查组反馈意见，听取化解钢铁煤炭过剩产能及打击地条钢工作情况汇报，研究部署进一步做好化解过剩产能、打击非法产能和淘汰落后产能工作。

　　对于国家和地方重拳打击地条钢，迟京东明确表示，要坚决将使用工频和中频感应炉生产的落后、低水平的产能退出市场，这个决心不能变、不能动摇。

　　其实，《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类中，就已经明确提出：淘汰“用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”。此外，《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发【2016】6号）提出：“对生产地条钢的企业，要立即关停，拆除设备，并依法处罚。”

　　由这些政策可以看出，对于生产地条钢的工频炉和中频炉，国家的政策文件早已清晰的表明：必须要淘汰、拆除。

　　那么，虽然国家早已明确将“用于地条钢、普碳钢、不锈钢冶炼的工频和中频感应炉”列入淘汰名单，但为何中频炉生产地条钢的“顽疾”却一直得不到根治？

　　业内专家表示，形成这一态势的原因是多方面的。一是有企业认为中频炉熔炼废钢具有一定的优势，如果废钢质量高，产品质量会有一定的保证。二是投资低，错峰用电生产，中频炉炼钢生产企业集中区也是废钢高产区，企业利润相当可观。三是中频炉炼钢企业集中的地区，地方财政对其的依赖较大。四是由于各个因素政策下达落实不到底、不到位，甚至绝大部分不在正常统计范围。

　　“但归根结底是‘利益’两个字。”该专家表示，因此，各方更要下定大的决心，突破阻力，坚决淘汰中频炉炼钢等这些落后、低端的产能。

　　近期，有人对加大力度淘汰中频炉炼钢落后产能的政策提出质疑，认为中频炉炼钢等产能的退出，会致使我国建筑钢材资源紧张，出现供不应求的状况。

　　对于以上观点，业内专家明确表示：从目前来看，这样的观点是完全站不住脚的，是没有理性分析的结果，纯属无稽之谈、杞人忧天。

　　首先，数据显示，1月~10月份，我国的粗钢产量为6.73亿吨，同比仅增长了0.7%，而这仅仅是在2015年粗钢产量下降2.23%的基础上的微小增长。也就是说，2016年粗钢的总产量水平不及2014年。2014年我国就已经有足够的粗钢能力，钢材资源是充足的。

　　其次，1月~10月份，中国钢铁工业协会优势企业的粗钢产量为5.23亿吨，同比下降0.22%，为负增长；与此相关，2015年同期，优势企业的粗钢产量同比下降1.75%。这意味着，优势企业的优质产能两年内都在下降，其优势产能并没有完全发挥出来，拥有强大的资源供应能力。

　　再次，中频炉炼钢绝大部分是以生产劣质、低质量螺纹钢、线材及不合格的不锈钢产品为主。从螺纹钢品种来看，今年1月~10月份，我国螺纹钢产量为1.67亿吨（中频炉炼钢产量没有纳入统计），是在2015年同比下降4.04%的基础上，又下降了0.72%。与此同时，占全国螺纹钢产量65%~70%的中国钢铁工业协会会员企业1月~10月份的螺纹钢产量在2015年同比下降7.45%的基础上，又下降了4.7%，两年间下降了10%以上。

　　“优势企业的高质量螺纹钢产量两年下降了2000万吨左右。这说明，优势钢铁企业的生产仍不饱满，没有恢复到2014年的状态，至少有2000万吨的能力是闲置。即使淘汰所有的中频炉生产的螺纹钢产量，也不见得能补上优势企业下降的产量，更不用说优势企业现有装备还有较大增产的潜力。”专家表示。

　　落后的中频炉炼钢产能、生产低质量产品产能依然存在，优、劣钢材供应总体上是过剩的，而其中优质产能没有发挥出来，并不能对价格形成支撑力，将导致螺纹钢价格难以大幅度上涨。

　　业内专家表示，以上数据说明两个问题：一是中频炉炼钢等落后产能生产的地条钢的退出不会导致资源短缺；二是目前市场的供求关系并非供不应求，而是供大于求。

　　此外，螺纹钢是钢铁行业的传统产品和出口产品，其消费有一定的特征。目前，螺纹钢的消费和产量已经达到了峰值平台区，产量今后将不会大幅增长。一是基础设施建设、房地产开发等对螺纹钢的消费拉动明显减弱；二是钢结构推广应用今后会稳步增长，将逐步冲抵螺纹钢的用量。

　　“因此，从长远来看，螺纹钢的需求也不会再有大增长。主流优势企业的螺纹钢产量为何下降约2000万吨？是因为市场需求萎缩了。”

　　一方面，优势钢铁企业拥有大量生产优质螺纹钢的能力和潜力；另一方面，市场对螺纹钢的需求减缓。

　　从另外一个角度看，如果中频炉淘汰果真带来螺纹钢产量的锐减，则原来进入中频炉企业的废钢势必改道流入转炉企业，替代铁矿石用量，这样铁矿石价格必然下跌，而这种情况并未出现，足以说明中频炉的淘汰对螺纹钢供需的影响是微乎其微的。

　　“因此，以中频炉炼钢等过剩产能退出将使钢材资源紧张的论点是站不住脚的，纯属无稽之谈，而以此论点影响中频炉落后产能退出的举动更是值得警惕的。”专家强调。

　　此外，由于中频炉炼钢等落后产能生产的钢材产品的尺寸公差、强度性能、化学成分等物理化学性能均难以稳定达到标准要求，没有生产许可，贴牌、假冒其他企业产品生产，甚至直接生产劣质产品，不少产品存在脆断的情况，质量存在严重隐患。采取不规范甚至违规违法手段，进行恶性销售，扰乱了正常市场秩序。

因此，由符合国家政策和标准要求的优势企业生产的合格钢铁产品对形成良性、有序的市场环境非常有利。同时，落后产能、低质量产品产能退出，将优势企业的优质产能发挥出来，也解决了“劣币驱逐良币”的问题。

　　从用户的角度看，落后的、生产低质量产品产能的退出，优质产品的进入，对用户是极有利的，原材料保证了，用户的产品质量、安全就能够得到保证。

　　因此，中频炉炼钢等落后产能、生产低质量产品产能的退出，不仅使规范的钢铁企业受益，逐步形成良好有序的市场环境，同时满足了广大用户对钢材质量的要求，使用户放心，既解决了供需双方的质量问题，又对市场环境形成有利影响。　 

警惕恶意炒作

坚决化解过剩产能

刘经纬

　　自11月23日，国务院总理李克强在国务院常务会议上，决定派出国务院调查组，赴江苏等地严肃查处钢铁、煤炭行业个别企业的违法违规行为。一段时间以来，关于中频炉的争论一直在进行。然而，最近这段时间，社会上尤其是网络中的这种争论，显然已经超出了“争论”本身的范畴。一些中频炉企业和资本投机者借助一些媒体，尤其是网络媒体和自媒体，通过行情分析等多种形式的文章，大肆炒作所谓的关停中频炉的“危害”，为自己辩解，并借机从钢价上涨的市场中牟利。

　　中频炉炼钢早已被国家明令淘汰，淘汰中频炉是解决历史遗留问题，这场仗是化解产能过剩中的局部战争，打不赢，则钢铁行业化解过剩将严重倒退。

　　第一，中频炉已经在十年前就被列入淘汰范围，但至今没有得到有效清除，甚至野蛮生产到了失控状态。当前，中频炉生产企业良莠不齐，绝大部分都是一些小作坊，生产落后。该专家表示，现在这种落后的中频炉炼钢产能在我国是不符合产业政策的，得不到相关生产许可批准，都应该坚决关停。

　　第二，中频炉产品贸易领域和生产领域的炒作已经形成整个产业链发生了恶性循环，使得产业链价格体系出现了严重混乱。必须严厉打击。当前，行业内的炒作主要集中在两个方面。一是利用国家对中频炉的处理，炒作关停中频炉会导致钢坯、螺纹钢等供给不足。但根据统计数据来看，现有长流程生产企业所具有的螺纹钢产能足以应对中频炉退出所产生的市场空间，不会出现大的缺口，关停中频炉并不会造成螺纹钢等产品供不应求。在区域上看，像河北省化解产能力度非常大，但总体产量并未减少；二是上游产业的炒作，如在铁矿石领域，利用澳大利亚加税，气候变化导致雨水增多、运输受阻等进行炒作，提高铁矿石价格。这样，由于钢企普遍库存较少，对低库存产生了恐慌，导致矿价上涨较快，而实际上，今年前10个月中国高炉生铁产量基本与去年持平，没有出现对铁矿需求大幅增长拉动的情况。该专家指出，参与炒作的主要是一些钢贸商、中频炉企业和金融资本，他们利用钢价的波动赚取差价，牟取暴利，希望通过炒作，引起钢价快速上涨，并为中频炉生存提供舆论空间。还有人认为，中频炉炼钢产能退出，由高炉转炉、电炉流程来补充，会导致对铁矿、焦煤消费增加，但实际上中频炉炼钢产能退出后的废钢资源也会回到钢铁生产中，目前我国转炉炼钢使用废钢量只有60~70公斤/吨钢，有的企业甚至更低，这是对节能环保不利的，很有必要改变。

　　的确，今年初国家为缓解经济下行压力，开工了一批重点工程，加上今年各项库存和价格指标均到达了历史低点，有反弹回升的要求。螺纹钢主要用于基础设施、房地产等建设领域，消费有季度性特征，冬季需求会下降。且我国螺纹钢产品的需求量早在2014年已经到达峰值平台区。从人均住房面积等方面看，房地产行业尤其是一二线城市，已经过了生产高峰期，房地产行业对螺纹钢的消费需求是下降的。此外，随着我国经济实力的提高，在基础设施建设方面，钢结构的比例会上升，从长远来看，螺纹钢产品需求的增长空间很小。另据统计，中国钢铁工业协会的会员企业螺纹钢产品产量比重越来越低，今年1月~10月份仅占65%左右，但从近年来实际生产情况来看，这些优势企业高质量螺纹钢产能仍然存在，而且产量释放潜力犹存，不会因为淘汰落后中频炉炼钢、低质量产品产能而出现供不应求的情况。

　　对于钢铁行业来说，平稳的产业链价格体系是共赢和健康发展的保证，大幅波动对钢铁企业平稳运行是利大于弊的。从这个角度看，价格的暴涨并不利于钢铁企业盈利增长和健康发展，由于第二季度价格的过快上涨，原料价格紧贴着钢价猛涨，加上资本对期货市场的炒作，第四季度以来，铁矿石、焦煤涨价幅度远远高于钢价涨幅，导致钢铁产品盈利水平不升反降。

　　化解产能过剩是一个长期的过程，在这个过程中，必然会触碰到很多群体的利益，但是，化解过剩产能是落实供给侧结构性改革的重大措施，更是行业健康发展的必经之路，不能因为当前的一些小问题而止步不前。对钢材和原料市场上这些逐利的炒作行为，行业中的各个主体都应进行理性地分析，联合起来，冷静应对。

　　第一，国家执法部门应该严格按照相关法律法规，加大执法力度，严厉打击利用中频炉等生产落后、低质量产品等违法违规行为；相关宣传管理部门，尤其是微博、微信等新媒体和自媒体管理部门，应对虚假宣传和炒作等行为加大查处力度。此外，相关部门还应妥善安排被关停企业的职工，防止因误解政策引起的舆情。

　　第二，规范的优势钢铁企业更应作出表率，正确认识中频炉炼钢产能等问题，共同抵制违法违规行为，并协助推动淘汰落后产能的化解钢铁过剩产能工作。

　　第三，钢铁企业应该保持清醒头脑，正确分析市场行情，冷静面对各种炒作，联合抵制炒作中的投机行为，并加大对企业员工的引导。

　　第四，有关媒体应该提高辨别能力，不盲目跟风，主动抵制各种炒作行为的宣传，站在社会、行业发展的角度，主动宣传正确认识，引导社会舆论。